PROGRAMA DE
PREVENCIÓ D’INCENDIS I VALORITZACIÓ DE LA BIOMASSA FORESTAL AL VALLÈS
OCCIDENTAL (2013-2017)
DOCUMENT
PRELIMINAR
Juliol 2013
1. OBJECTE DEL PROJECTE
2. ANTECEDENTS
3. JUSTIFICACIÓ DE LA NECESSITAT
4. ÀMBIT TERRITORIAL I MUNICIPIS
BENEFICIARIS
5. ACTORS IMPLICATS I ESTRUCTURA
ORGANITZATIVA
6. DAFO (DIFICULTATS, AMENACES,
FORTALESES, OPORTUNITATS)
7. RECURSOS ECONÒMICS
8. PRINCIPALS LÍNIES D’ACTUACIÓ
PREVISTES
9. TREBALLS INICIALS DEL PROJECTE
1. OBJECTE DEL PROJECTE
El Consell
Comarcal del Vallès Occidental promou el projecte “BOSCOS DEL VALLÈS - PROGRAMA
DE PREVENCIÓ D’INCENDIS I VALORITZACIÓ DE LA BIOMASSA FORESTAL AL VALLÈS
OCCIDENTAL”.
El projecte
“Boscos del Vallès” té per objectius:
- desenvolupar un conjunt d’actuacions
complementàries entre sí de prevenció d’incendis forestals.
- dur a terme treballs de gestió
forestal i d’adequació d’infraestructures per a la prevenció.
- implementar estratègies de
valorització i mobilització de la biomassa forestal per disminuir la
combustibilitat dels boscos i per generar desenvolupament econòmic i llocs de
treball (amb especial prioritat dels col•lectius més vulnerables) que
repercuteixin favorablement en tota la cadena forestal.
- promoure les xarxes
descentralitzades d’energia a partir del consum de biomassa de proximitat, amb
la construcció d’instal•lacions consumidores a la comarca.
- promoure que les instal•lacions
consumidores de biomassa ja existents prioritzin la procedència de la biomassa
dels boscos vallesans.
- contribuir a la definició d’una
política general d’ordenació i d’aprofitament sostenible dels recursos
forestals a la comarca.
Els seus valors
són el foment del creixement econòmic local, la creació d’ocupació, l’estalvi
energètic i econòmic a mig i llarg termini, la gestió forestal sostenible
i el respecte pel medi natural i pel
progrés social. Tot plegat a través de la mancomunació i coordinació
d’actuacions locals i supralocals.
El projecte ha
estat endegat pel Consell Comarcal del Vallès Occidental l’any 2012 amb l’acord
de destinar-hi unes subvencions concedides per la Generalitat de Catalunya a
través del PUOSC, així com demanar-ne de noves per a aquest destí a la
Diputació de Barcelona, de la nova convocatòria PUOSC i als fons europeus.
En el marc del
projecte es promouran els circuits per promoure la utilització de biomassa
forestal com a combustible, de manera que es generi una economia circular que
faci sostenible el sistema. Aquesta dinàmica, de valorització de la biomassa
procedent de la gestió forestal de la comarca, no s’ha desenvolupat
suficientment fins ara en gran part perquè el mercat no està ben estructurat i
la iniciativa privada no s’ha organitzat per donar-hi resposta. D’aquí que
l’estratègia que proposa el projecte comprengui la intervenció pública per
ordenar i dinamitzar els circuits de consum i de producció, l’estructuració de
l’oferta i la demanda que disminueixi la biomassa existent als boscos vallesans
i creï riquesa i ocupació.
La comarca del
Vallès Occidental és on concentra el major nombre d’ignicions de Catalunya, i
conté gran nombre dels anomenats pels serveis d’extinció d’incendis “punts
calents”. La majoria dels municipis estan declarats d’alt risc d’incendi. Per
aquests motius, també serà objectiu del projecte treballar en les figures
legislatives que incrementin la prioritat d’actuació i la inversió pública en
el territori, tant en els terrenys públics com els de titularitat privada.
2. ANTECEDENTS
El Consell
comarcal del Vallès Occidental ha dut a terme, conjuntament amb ajuntaments,
d’altra administració pública i entitats, els anys precedents i l’actual,
actuacions per a la prevenció d'incendis forestals, que han inclòs la redacció
de plans d’acció, treballs de gestió i millora dels boscos, creació i
manteniment d’infrastructures d'abastament d'aigua, de telecomunicacions i
d'altres, i l’adequació dels accessos que faciliten les tasques d’extinció dels
focs forestals.
El Consell
d’Alcaldes i Alcaldesses, per acord de novembre del 2011, instà el Consell
Comarcal a continuar incentivant, coordinant i donant suport a processos de
cooperació i mancomunació de serveis entre els diferents ajuntaments de la
comarca, així com donar suport als petits municipis i coordinar les seves
actuacions per tal d’agrupar sinèrgies que permetin un treball més transversal
i una optimització dels recursos.
Novament reunit el
15 de juliol de 2013, ha validat la prioritat dels treballs i de l’assignació
de recursos per a la prevenció d’incendis forestals, a través del projecte
“BOSCOS DEL VALLÈS - PROGRAMA DE PREVENCIÓ D’INCENDIS I VALORITZACIÓ DE LA
BIOMASSA FORESTAL AL VALLÈS OCCIDENTAL”, i ha instat el Consell Comarcal que
lideri el desenvolupament a la comarca d’un nou model de treball en la
prevenció d’incendis i l’ordenació dels recursos forestals, amb la subscripció
d’un conveni de col•laboració per al desenvolupament conjunt del programa
esmentat amb la Generalitat de Catalunya i la Diputació de Barcelona, tot
articulant la participació dels ajuntaments i dels actors més rellevants en la
matèria.
Així mateix, el
PAC del Vallès Occidental (Programa d’Actuació Comarcal) actualment vigent,
contempla en diversos punts del seu articulat l’impuls d’un pla integral i
conjunt de gestió de boscos i de prevenció d’incendis amb els propietaris
forestals, la Federació d’ADF (agrupacions de defensa forestal), entitats i
altres administracions.
En aquest sentit,
el Consell Comarcal inicià en data 16 d’octubre de 2012, una sèrie de reunions
de treball amb actors clau dels quals s’ha recollit ingent informació, tant de
propostes d’estratègia com dades tècniques.
Pel que fa als
recursos econòmics, en el marc de les actuacions finançades pel PUOSC (Pla Únic
d'Obres i Serveis de Catalunya) del període 2008-2011, el Consell Comarcal té
concedides dues subvencions per executar accions que poden abastar el període
2012-2014, per a les quals es troba encara oberta la possibilitat d’establir la
destinació definitiva. Així mateix, el Consell Comarcal compta amb finançament
preacordat amb la Diputació de Barcelona dins de la Xarxa de Governs Locals,
període 2012-2016. S’ha presentat tanmateix sol•licitud al PUOSC, període 2012-2016,
als fons europeus FEDER, finalització del període 2007-2013, i es preveu la
presentació de sol•licituds en el marc dels nous programes europeus, dins del
nou pressupost comunitari 2014-2020.
Es important
destacar que les obres i inversions subvencionades amb fons públics han de ser
promogudes en terrenys i instal•lacions de propietat pública o bé en cessió
d'ús. Caldrà doncs cercar formes innovadores de gestió i de col•laboració amb
els actors privats, tant propietaris forestals, com inversors en instal•lacions
generadores d’energia, o d’altres.
3. JUSTIFICACIÓ DE LA NECESSITAT
Els boscos ocupen
més de 32.000 hectàrees del Vallès Occidental, el 56% de la seva superfície.
Aquests boscos són una gran infraestructura verda que subministra als més de
850.000 habitants de la comarca tot un seguit de béns i serveis ambientals,
socials i productius. En trobar-se en una comarca tan habitada, la freqüentació
i la presència de població i urbanitzacions en zones arbrades és elevadíssima.
Algunes estimacions, per exemple, situen els visitants de Collserola al voltant
dels 2 milions anuals. Tot això suposa un increment en el risc d’incendis
forestals i un important factor de risc per a la seva població. Nogensmenys, el
Vallès Occidental ha estat entre les tres primeres comarques catalanes per
nombre d’incendis forestals els últims 15 anys.
Els estralls
causats pel foc als boscos del país els darrers estius fan palès el risc que
presenten també els boscos vallesans i fan necessari i urgent l’impuls d’un
programa integral de gestió forestal en prevenció d’incendis.
Es important
destacar que les experiències exitoses existents al nostre país i en d’altres,
així com el postulats del Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015, demostren
que la valorització de la biomassa procedent de la gestió forestal en la
generació d’energia calorífica suposa una bona política activa d’estalvi
energètic, i alhora de prevenció d’incendis, de promoció econòmica local, i de
millora de la qualitat general de les forests, que garanteix la persistència i
l’estabilitat de les masses, tot preservant els valors naturals del territori i
del bosc en particular.
4. ÀMBIT TERRITORIAL I MUNICIPIS
BENEFICIARIS
L’àmbit d’actuació
és la comarca del Vallès Occidental, que ocupa 58.000 hectàrees de terreny i és
la segona comarca catalana amb més població (892.260 habitants), darrera del
Barcelonès. Està formada per 23 municipis, 5 dels quals (Cerdanyola del Vallès,
Sant Cugat del Vallès, Rubí, Terrassa i Sabadell) superen els 50.000 habitants.
El 56 % de la
comarca és de caràcter forestal, una mica per sota de la mitjana de Catalunya,
que és del 61 %, però per damunt de la mitjana europea (46 %), mentre que els
conreus n’ocupen el 18 % i les àrees urbanitzades el 26%.
Els terrenys
forestals ocupen 32.795 ha, de les quals 29.709 ha és arbrada (els boscos
ocupen el 91 % de la superfície forestal.
El 88.9 % de la
superfície forestal del Vallès occidental és de propietat privada (per sobre de
la mitjana catalana que és del 81 %). En el 97.6 % dels casos, les parcel•les
forestals formen part de la categoria “Explotacions agrícoles amb bosc”, segons
la qualificació del Cens Agrari de Catalunya de 1989. Tanmateix, a la major
part d’aquestes parcel•les no es duu a terme cap activitat agrícola ni
ramadera.
Els municipis
beneficiaris són els tots els de la comarca (23), especialment els que compten
amb superfície forestal (21): Barberà del Vallès, Castellar del Vallès,
Castellbisbal, Cerdanyola del Vallès, Gallifa, Matadepera, Montcada i Reixac,
Palau-Solità i Plegamans, Polinyà, Rellinars, Rubí, Sabadell, Sant Cugat del
Vallès, Sant Llorenç Savall, Sant Quirze del Vallès, Santa Perpètua de Mogoda,
Sentmenat, Terrassa, Ullastrell, Vacarisses i Viladecavalls.
En total, la
població directament beneficiada per l’operació és de 815.938 habitants. Les
actuacions del projecte han de comportar canvis importants i significatius en
benefici del seu espai d’actuació i de la seva població, a raó de la
regeneració i millora de zones degradades, neteja dels boscos, millora
d’accessos i infraestructures, així com de valorització de la fusta, la qual
cosa significa una notable millora en la qualitat de vida dels seus habitants a
curt i mig termini, amb la disminució del risc d’incendi, la dinamització del
sector forestal, en l’ocupació, generació de riquesa i innovació tecnològica,
així com en la preservació dels elements naturals, culturals i patrimonials del
territori i seva projecció turística i lúdica.
5. ACTORS IMPLICATS I ESTRUCTURA
ORGANITZATIVA
El projecte
s’organitzarà entorn a un òrgan director del projecte que integrarà el Consell
Comarcal del Vallès Occidental, la Generalitat de Catalunya (Medi Natural) i la
Diputació de Barcelona (Medi Ambient-prevenció d’incendis).
Es previst signar
conveni de col•laboració entre les institucions per tal de regular el
desenvolupament del projecte, que establirà aportacions, mecanismes de presa de
decisions, tasques a realitzar, relacions entre les parts, etc.
El conveni es
dotarà d’una oficina tècnica que actuarà com comissió de seguiment del conveni
i grup tècnic impulsor del projecte. Els seus integrants podran alhora formar
part dels grups de treball i assumir responsabilitats d’execució de treballs
específics del projecte, amb mitjans propis o supervisió d’encàrrecs a tercers.
El Consell
Comarcal designarà una persona per exercir la direcció tècnica del projecte,
que coordinarà la seva execució i que serà responsable de la interlocució amb
les empreses que es puguin contractar per al desenvolupament de tasques
generals del projecte.
Els grups de
treball es definiran acotats en el temps
i en els seus objectius, amb definició dels resultats esperats i la metodologia
de treball, per a l’impuls d’actuacions concretes. Podran ser integrats per
personal de les institucions integrants del consell rector i d’altres actors
clau (ADFs, altres departaments de Generalitat i Diputació, Universitats,
col•legis professionals, etc)
Es valorarà la
creació de comissions de seguiment dels actors lligats al territori
(ajuntaments, propietaris forestals, associacions ciutadanes) per tal de
mantenir un contrast de les actuacions, oferir informació i recollir-ne
propostes.
Es vetllarà, així
mateix, per l’àmplia participació i per promoure el treball d’empreses
d’economia social, dels col•lectius especialment vulnerables i per fomentar
l’ocupació de les empreses locals.
6. DAFO (DIFICULTATS, AMENACES,
FORTALESES, OPORTUNITATS)
Es classifiquen en
aquestes quatre tipologies les constatacions més rellevants per a la presa de
decisions, en relació a l’objectiu del projecte, que s’han identificat a la
fase preliminar del projecte.
Dificultats
• Conjugar l’objectiu de prevenció
d’incendis amb la valorització de la biomassa per a aprofitament energètic, ja
que l’elevat cost d’extracció de les zones prioritàries per a prevenció
d’incendis pot condicionar la rendibilitat.
• Marc legal complex per garantir que
el subministrament d’estella forestal a les instal•lacions públiques pugui afavorir
l’origen de proximitat (possibilitats: dissenyar un plec de condicions de
contractació basat en l’interès general de la prevenció d’incendis, o en el
càlcul de la petjada de carboni de l’aprofitament forestal, etc).
• Mobilitzar suficient biomassa per
obtenir resultats significatius a la disminució de la combustibilitat i a la
creació de llocs de treball.
• Les inversions dels fons públics
disponibles només poden realitzar-se en terrenys o infraestructures de
titularitat pública del Consell comarcal o cessits a aquest per a 25 anys, i
amb qualificació que correspongui segons l’activitat. Ni el treball forestal ni
les inversions no poden ser duts a terme en terrenys privats.
• Cal proporcionar des de l’inici dels
treballs forestals un retorn monetari als propietaris forestals, per compensar
les seves inversions i que el benefici repercuteixi en tota la cadena forestal.
• Complexa coordinació de tots els
actors de la cadena productiva ja que són molts i no comparteixen,
necessàriament, uns objectius comuns.
Amenaces
• Preu més baix d’altres combustibles
(gas natural per a grans consumidors) i de biomassa d’origen no forestal, o
forestal però de fora de la comarca.
• Aspectes legals que regulen les
normatives de qualitat d’aquests productes (traçabilitat, qualitat estella
(PEFC + pendent CTFC (Denominació de Qualitat-bosc)).
• Possibles efectes negatius en el
teixit econòmic i l’ocupació local si no es fa un bon disseny de les
licitacions.
• Opinió pública desfavorable per por
a la contaminació atmosfèrica si no s’explica bé el procés.
• A l’actualitat els preus de
l’estella són baixos, poc homogenis i poc estables degut al baix nivell de
demanda local. El disseny del circuit hauria de cercar evitar que l’energia
sostenible produïda a Catalunya acabi sortint del propi país per manca d’un
consum interior.
Fortaleses
• Potenciació d’una energia local i
propera i alhora d’un objectiu de millora del bosc, en un sistema a la llarga
autosostenible.
• Valorització d’un recurs forestal
que no en té o que el té molt minso.
• Experiències reals de combustió de
biomassa de comarques veïnes que són exitoses.
• Preus de combustibles fòssils en
previsió futura a l’alça.
• Consens polític per al Consell
Comarcal i per als actors clau.
• Administracions i ens
supramunicipals molt predisposats i experts.
• Es parteix amb un finançament per
part de l’ens promotor del projecte.
• Existeix ja molt coneixement,
estudis, experiències que aporten informació.
• Petit entramat d’empreses i
d’autoocupació coneixedor de la gestió forestal.
Oportunitats
• Ajuntaments amb molt d’interès en el
projecte i els seus efectes sobre el boscos dels municipis i en instal•lacions municipals
• ESEs molt interessades, sector i
territori amb molt potencial econòmic
• Propietaris forestals oberts a
estudiar associar-se i alguns ja iniciades les associacions.
• Possibilitats d’altres fons
complementaris (projectes europeus, incentius a les instal•lacions...)
• I + D a les Universitats de la
comarca i d’altres (UPC, UAB, CREAF, CTFC).
• Potencial de dinamització de
l’empresariat local, per a la creació d’ocupació (amb especial atenció a
col•lectius desfavorits).
• Moviments ciutadans oberts al diàleg
sobre el foment de l’estalvi energètic i econòmic a mig i llarg termini i el
respecte pel medi natural.
• Opinió pública sensibilitzada davant
els grans incendis forestals i demandant millora de l’estat general dels
boscos.
• Reducció del risc d’incendis
forestals com a prioritat de país.
• Balanç pràcticament neutre de les
emissions de CO2 que es deriven de la combustió de la biomassa per usos
energètics.
• Sector de l’ús de la biomassa amb
finalitats energètiques en creixement i amb bones perspectives de futur.
7. RECURSOS ECONÒMICS
El Consell
Comarcal ha sol•licitat i preveu sol•licitar cofinançament per al projecte a
diferents convocatòries d’ajut. Així mateix, ha sol•licitat la concessió d’un
crèdit-pont per afrontar la previsible problemàtica financera, donat que el
cobrament efectiu dels ajuts té lloc, en gairebé tots els fons sol•licitats,
amb molta posterioritat a la certificació final d’execució i de pagament de les
obres.
El resum de
sol•licituds presentades i planificades, així com la seva aplicació a les
diferents actuacions del projecte, es resumeixen al quadre ANNEX “CRONOGRAMA
D’EXECUCIÓ I FINANÇAMENT”.
8. PRINCIPALS LÍNIES D’ACTUACIÓ
PREVISTES
Les línies
d’actuació descrites han estat identificades a partir de les aportacions dels
actors clau, que han estat contactats a l’inici del projecte.
Al llarg del
desenvolupament del projecte es proposaran noves línies d’actuació i noves
accions dins de cadascuna d’aquestes.
• Línia 1: Estudis d’ordenació i per a
l’aprofitament dels recursos forestals de la comarca i de viabilitat econòmica
i retorn de les inversions dels projectes associats, d’estabilitat de
l’economia i dels llocs de treball creat.
• Línia 2: Adequació i creació
d'infraestructures i gestió forestal
- Inversió en la millora de la xarxa
viària bàsica, punts d’aigua i altres infraestructures per a la prevenció
d’incendis.
- Eliminació de combustible en
parcel•les i zones verdes (treballs silvícoles que suposaran una obra de
millora de l’estructura del bosc, no el manteniment de l’estat actual).
- Restauració i millora forestal, amb
eliminació d’abocaments incontrolats.
• Línia 3: Creació d’instal•lacions
per a l'aprofitament energètic de la Biomassa.
- Instal•lació de calderes de
biomassa com a element integrador de la gestió forestal derivada de les
polítiques de prevenció d’incendis.
- Creació de centres logístics i
d’infrastructures bàsiques per a la retirada, certificació de la traçabilitat,
i tractament de la biomassa.
- Estructuració de l’oferta i la
demanda de recursos forestals, i dels circuits per al seu aprofitament, en les
instal•lacions de nova creació, de les ja existents i en d’altres incloent les
de fora de la comarca.
• Línia 4: Actuacions bàsiques de
planificació i organització.
- Establiment d’un Pla marc
consensuat i del seu òrgan director, comissió assessora i diferents línies de
treball.
- Accions informatives a ciutadania,
a propietaris forestals, etc, sobre les actuacions, l’energia renovable amb
biomassa, la cultura d’autoprotecció, etc. Possible creació d’una marca i
campanya de sensibilització a nivell comarcal.
- Gestió dels diferents convenis de
col•laboració interadministrativa, dels processos d’accés al finançament, de
les licitacions d’obres, treballs i concessions i de les fórmules de
col•laboració público-privada.
9. TREBALLS INICIALS DEL PROJECTE
Ha estat
constituït un grup de treball inicial amb les institucions principals, s’ha
presentat el projecte als seus responsables polític, s’han mantingut reunions
amb els actors més rellevants per recollir opinions, dades i orientacions i
s’ha fet retorn al grup de treball constituït.
Ha estat redactat
el Document Inicial del projecte, d’orientacions estratègiques i de
consideracions tècniques que inclou totes les aportacions rebudes. Ha estat la
base per a la presentació del projecte als regidors de la comarca i al Ple del
Consell Comarcal. També ha estat la base per presentar diverses sol•licituds de
subvenció i és el document de partida per licitar la contractació d’assistència
tècnica per a la redacció i desenvolupament del pla estratègic i d’actuacions
de les fases inicials.
S’han sol•licitat
subvencions als fons FEDER, XGL-Diputació de Barcelona i PUOSC- nova
convocatòria, presentant les corresponents memòries a cadascun.
Han estat
preparats els plecs de clàusules per licitar l’assistència tècnica en la fase
d’estratègia que permeti dotar d’una estructura organitzativa el projecte i
preparar els estudis i els treballs previs que caldran per emprendre les
actuacions d’obra.
Una vegada
adjudicats i iniciats els treballs, en coordinació amb el grup de treball, es
convocaran noves reunions per informar de l’avenç del projecte a regidors, a
propietaris forestals i a tercers que es consideri adient.
Tot seguit tindran
lloc els tràmits d’aprovació i signatura del conveni interadministratiu i la
constitució i inici dels grups de treball i preparació de les actuacions,
prioritzant segons el finançament que es vagi confirmant i cercant alternatives
de subvenció si alguna és denegada.
Si voleu rebre una copia de l’original envieu un e_mail
a l’A/e: obrimvies@gmail.com
